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《温州日报》：政府工作报告

——2007年3月27日在温州市第十一届人民代表大会第一次会议上（温州市代市长邵占维）

浏览：13366 时间：2007年04月02日

各位代表：

　　现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去四年政府工作回顾

　　过去的四年，是温州发展进程中不同寻常的四年，是改革开放和现代化建设取得显著成效的四年。面对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸现等带来的种种压力，面对非典疫情和台风、地震灾害造成的严重影响，我们坚持以科学发展观为指导，认真落实省委“八八战略”等重大部署，大力推进“三个温州”建设，较好地完成了市十届人大历次会议确定的目标任务，保持了经济社会发展的良好势头。

　　——综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值达到1834.4亿元，四年年均增长13.7%；人均生产总值突破3000美元。财政总收入241.1亿元，其中地方财政收入128.8亿元，年均分别增长17.6%和17%。工业总产值4136.1亿元，年均增长18.1%；年销售产值超亿元企业达到500家，其中超10亿元企业31家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到16.9％，省级以上高新技术企业达到200家；拥有中国驰名商标和中国名牌产品各32个，被评为全国品牌经济城市。商贸、旅游、金融、信息等服务业加快发展，第三产业增加值占生产总值的比重达到41.8%。

　　——城市和基础设施建设展现新面貌。制定实施新一轮城市总体规划，基本建成行政文化中心区和高教园区，中心城市建成区面积扩大到153平方公里，副中心城市和小城镇发展加快。城市环境建设取得成效，城市管理水平得到提高。事关温州长远发展的“百项千亿工程”全面实施，基础设施状况有了较大改善。半岛工程灵霓海堤建成通车，瓯江口区域开发加快推进，城市东拓迈出实质性步伐。甬台温高速、金丽温高速、东向供水、温州电厂等工程建成投用。状元岙深水港、诸永高速、绕城高速、温福铁路、甬台温铁路、温州机场扩建、浙能乐清电厂等重大项目开工建设。信息基础网络发展迅速。“515”防洪保安生命线工程和18万亩海涂围垦全面启动。

　　——改革开放实现新突破。加大招商选资力度，走出了一条“以民引外、民外合璧”的新路子，实际利用外资累计11.5亿美元。出口商品结构逐步优化，外贸出口年均增长32.1%。在外温州人的作用得到充分发挥，与本土经济的互动更加紧密。国企改革不断深入，一批历史遗留问题得以化解，新的国资监管体系初步建立。企业制度创新成效明显，民营企业上市取得突破。金融体制改革逐步深化。“信用温州”建设积极推进。政府效能建设取得成绩。荣获“全国十大最具经济活力城市”称号。

　　——统筹发展取得新成效。认真落实各项支农惠农政策，全面免征农业税，积极推进农业结构调整和产业化经营，实现农业增效、农民增收。农村公共事业和基础设施建设明显加强，农村教育“六项工程”和新型合作医疗制度全面实施，“千村整治、百村示范”、乡村康庄工程和农民饮用水工程深入推进。实施“139富民攻坚计划”，116个欠发达乡镇农民人均纯收入超过当年全国平均水平。文化大市建设扎实推进。基本普及十五年教育，成功组建新温州大学，职业教育、民办教育加快发展。公共卫生服务体系逐步健全。博物馆、科技馆、图书馆等一批标志性文化设施相继建成，文化体制改革逐步深化。人口和计划生育工作取得成效。社会主义精神文明和民主法制建设成绩显著，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”、“全国民族团结进步模范集体”等称号。外事、侨务、对台、宗教、口岸、人防、移民、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，老龄、慈善、残疾人事业持续发展。

　　——人民生活水平有了新提高。城市居民人均可支配收入21716元，位居全国同类城市前列；农村居民人均纯收入7543元，高于全省平均水平。累计新增就业岗位26.9万个，下岗失业人员实现再就业6.5万人。社会保险覆盖面进一步扩大，新型社会救助体系基本形成，城乡低保对象实现“应保尽保”,农村五保对象、城镇“三无”人员集中供养率分别达到91.4%和99.6%，城镇廉租住房制度全面建立。社会治安、安全生产、食品药品安全管理得到加强。实施“和馨行动”，努力维护外来务工人员合法权益。扎实开展为民办实事，一批事关民生的突出问题得到较好解决。

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。我们紧紧抓住事关全局和长远发展的重大问题，强化措施，扎实推进，实现“十一五”发展的良好开局。一是抓项目、促发展，产业结构调整步伐加快。以提高“四率”为突破口，大力推进工业项目建设，完成工业性投资230.3亿元，增长20%。出台鼓励自主创新的政策，加强与大院名校的合作，推进一批共性和关键技术攻关，引进发展高新技术企业，促进科技与产业的结合。实施“招商选资工程”，实际利用外资4.6亿美元，增长29.6%。积极引进临港产业大项目，煤基多联产等项目前期工作进展顺利。高度重视旅游业发展，实施一批“山上、海上、晚上”特色项目，旅游业总收入增长31.5%。二是抓要素、破瓶颈，发展支撑条件得到改善。大力加强基础设施建设，完成基础设施投资208.7亿元，增长26.8%。以围垦造地和标准厂房建设为重点，多管齐下解决用地紧缺问题，共落实用地指标4万多亩，新增海涂围垦1.1万亩，在建标准厂房200万平方米。积极引导金融服务地方发展，银企合作得到加强，2家民营企业在境内外上市。深入开展电网建设攻坚，当年新增输变电容量264万千伏安，投产总量接近前三年总和。积极协调推进楠溪江引供水工程、顺溪水利枢纽工程等骨干水利项目，开工建设洞头陆域引供水工程。集中开展重点区域、重点行业污染整治，以“打非、入园、整治、严管”为重点的电镀业污染整治通过省级验收，平阳水头制革业污染整治取得阶段性成效，省政府下达的生态省建设一类目标任务全面完成。节能降耗和污染减排工作得到加强，全市单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均有不同程度下降。三是抓统筹、促协调，努力推进城乡联动发展。启动新型城市化建设，注重提升城市功能。加强城市交通的建设管理，开展“三沿”整治，实施“亮丽”工程，市容市貌进一步改善。积极推进新农村建设，大力发展高效生态农业，新建特色农业示范基地21个；深入实施“千村整治、百村示范”、“环境卫生革命”和“攻三通、破三难”等行动，新增省级全面小康建设示范村43个，完成乡村康庄工程4700公里；深入开展农村劳动力素质培训，共培训18.9万人；稳步推进农村综合改革，积极探索农村合作“三位一体”发展模式。加大扶持力度，欠发达地区基础设施、社会事业得到加强，特色产业、生态旅游等呈现良好发展势头。四是抓民生、促和谐，利民惠民举措得到有效实施。全力推进“五个一”民生工程，安置房竣工结顶293万平方米，认购4939户，交钥匙8232户；建成市区防洪堤2公里，开工建设3公里；建成瓯海大道东段主体工程；基本形成市区东片交通环；新建排污管网32公里，市区污水处理率提高到50%。基础教育和职业教育得到加强，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，制定实施支持职业教育发展的政策措施。农民健康工程全面启动，新型农村合作医疗参合率达到76.9%。养老、工伤、医疗等社会保险制度进一步健全，城镇职工基本医疗保险政策实现全覆盖。深入开展“扫黑枪、除黑恶、反两抢”等专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪活动，刑事发案数近几年来首次出现同比下降。深化“铁网行动”，开展“三合一”企业和民居出租房专项整治，强化消防、交通安全监管，安全生产“三项主要指标”连续两年实现零增长。

　　去年，我市遭受了超强台风和地震的严重影响，全市上下团结一致，众志成城，奋起抗灾，最大限度地减少了灾害损失。社会各界积极支援灾区，省、市财政分别安排2亿元和1.5亿元专项资金用于救灾重建。灾区广大干部群众一手抓重建、一手抓生产恢复，灾区中小学如期开学，绝大部分灾民“搬新房过新年”，大灾之年实现了社会稳定、经济持续增长。

　　各位代表，这几年温州各方面所取得的成绩来之不易。这是全市人民在中共温州市委的正确领导下，凝心聚力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表温州市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全市人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向广大情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　各位代表，四年的成就，为今后发展奠定了坚实基础；四年的实践，为继续开拓创新提供了宝贵经验。但我们清醒地看到，温州发展还面临诸多困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足。经济结构不合理，增长方式转变不快，自主创新能力不强，要素制约和环境污染问题突出；城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡，统筹协调任务十分艰巨；教育医疗、居住出行等方面矛盾较多，社会治安、安全生产形势还很严峻，社会管理和基层基础建设尚需完善；政府职能转变滞后，公共服务和管理水平不高，办事效率低下、行政成本过高的问题比较突出，政府自身建设亟待加强。对此，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　二、今后五年发展的总体要求和目标任务

　　改革开放以来，温州把党的政策和本地实际结合起来，走出了一条富有区域特色的发展路子，先后实现了由贫穷到温饱和由温饱到小康的两次历史性跨越，为温州今后的发展积蓄了充分的物质基础和成功经验。当前，温州已经进入以推进科学发展、和谐发展、率先发展为主要特征的新阶段。市第十次党代会提出，要全力进行现代化建设新的伟大实践，使我市实现由总体小康到全面小康的第三次跨越。这是应时顺势的战略抉择，也是团结全市人民共同奋斗的宏伟目标。我们要千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，与时俱进开拓进取，努力创造温州发展的新辉煌。

　　实现第三次跨越的